关于印发《迪庆州人大常委会关于<中华人民共和国非物质文化遗产法>、<云南省非物质文化遗产?;ぬ趵?执法检查情况的报告》的通知

日期:2019-05-22来源:本站原创作者:州人大常委会办公室点击:185 字号: 手机:

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州人民政府:

根据州人大常委会2019年工作安排,州人大常委会组织执法检查组对《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《云南省非物质文化遗产?;ぬ趵饭岢怪葱星榭鼋辛思觳?,执法检查报告于2019年5月21日经州十三届人大常委会第十八次会议审议通过,现予以印发,请认真研究报告所提出的意见建议,抓好落实。并将落实情况于8月20日前以书面报告送州人大常委会办公室。

  附件:迪庆州人大常委会关于《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《云南省非物质文化遗产?;ぬ趵分捶觳榍榭龅谋ǜ?/p>

迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会            

                         2019年5月22日     

附件

迪庆州人大常委会关于《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《云南省非物质文化遗产?;ぬ趵分捶觳榍榭龅谋ǜ?/p>

——2019年5月21日在州十三届人大常委会第十八次会议上

州人大常委会教科文卫工委主任  和金红

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

受州人大常委会执法检查组的委托,向会议报告《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《云南省非物质文化遗产?;ぬ趵?以下简称“一法一条例”)的执法检查情况,请予审议。

    为继承和弘扬我州优秀民族传统文化,加强非物质文化遗产(以下简称“非遗”)?;?、传承,积极推动文旅融合,促进迪庆经济、社会、文化全面协调发展,根据州人大常委会2019年工作要点安排,2019年3月至5月对全州贯彻实施“一法一条例”情况进行执法检查。为做好执法检查工作,州人大常委会成立了由陈俊明副主任为组长,肖徐副主任为副组长,部分常委会委员为成员的执法检查组,通过实地检查、听取汇报、走访传承人、查阅台账资料等方式,先后听取了州人民政府和各县(市)人民政府对贯彻实施“一法一条例”情况的汇报,实地查看了7个非遗国家级传习中心和?;は钅?、2个省级项目、1个非遗进校园项目点,并到州文化旅游局、州非遗中心、各县(市)文化行政部门检查调研,较为全面地了解我州贯彻实施“一法一条例”的情况,现将执法检查情况报告如下:

一、全州贯彻实施“一法一条例”的基本情况

州人民政府能够认真贯彻实施“一法一条例”,坚持“政府主导、社会参与、长远规划、分步实施”的非遗?;ぴ?,贯彻“?;の?、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针,以开展非物质文化资源普查为基础,以建立名录体系和传承人体系为重点,以实现非遗传承?;の康?,积极推进非遗?;すぷ?,非遗?;すぷ魅〉昧肆己贸尚?。

(一)强化政府主导,不断健全保障机制。“一法一条例”颁布实施后,州人民政府高度重视非遗?;すぷ?,将非遗?;すぷ髂扇牍窬煤蜕缁岱⒄构婊?,经费列入财政预算,成立专门?;せ?,不断推动非遗立法?;すぷ?。经过不懈努力,2010年文化部批准设立了“迪庆民族文化生态?;な笛榍?rdquo;(国家级),并审批通过了?;な笛榍芴骞婊?。建立健全工作机构,目前全州共设有文化遗产科1个,州、县(市)非遗?;ぶ行?个,遗产?;に?个,共有专门编制16人。保障经费投入,从2012年起每年安排?;ぷㄏ罹?,2014年至2019年共争取中央财政各类专项?;げ怪式?160万元。2009年起国家财政部、省级财政每年安排传承人补助经费,截止目前国家级传承人补助每人每年增至2万元,省级传承人补助每人每年增至8000元,2014年起州级财政安排州级传承人补助每人每年3000元,香格里拉市财政安排市级传承人补助每人每年1200元,维西县财政安排县级传承人补助每人每年1000元。从立法?;げ忝胬唇?,2008年7月《云南省维西傈僳自治县民族民间传统文化?;ぬ趵钒洳际凳?,2016年州人民政府启动了《迪庆州非物质文化遗产?;ぬ趵返钠鸩莨ぷ?。

(二)做好调查、申报工作,建立非遗项目?;っ?。按照“一法一条例”必须组织非遗调查、建档、认定传承人的规定,州人民政府启动并完成了两次非遗普查工作,全面了解和掌握全州非物质文化资源的种类、数量、分布状况、生存环境、?;は肿醇按嬖谖侍?,现已立卷归档项目卷54卷,传承人卷71卷,项目及传承人储备资料56卷,照片档案20卷,视频资料约3560分钟,音频资料约300小时。分批分类组织开展非遗项目和传承人的推荐申报、评审和认定工作,逐步建立国家、省、州、县(市)四级?;っ继逑?。目前,全州共有非遗?;っ?nbsp;210项,其中:国家级名录8项、省级名录29项、州级名录94项、县(市)级名录79项。共推荐评审认定项目代表性传承人448人,已故6人,现有442人。其中:国家级传承人7名,省级传承人48人,州级传承人97人,县(市)级传承人290人。

(三)拓展传承平台,拓宽传承活动形式。为推动我州非遗?;ず痛蟹⒄?,州人民政府多措并举,建立传承专门空间,目前全州设立20个省级传承基地,14个综合性传习中心,168个传习馆(所)、传承点。组织策划非遗进校园、非遗传统技艺展、各种民族民间歌舞展演等系列活动,有效拓展非遗传承平台。组织传承人参加各种培训、展览展演,充分利用文化遗产日、我州众多的民族传统节庆及民俗活动,开展多媒体宣传(如光影非遗等)、制作宣传文字、光盘资料,宣传非遗知识,展示非遗成果。

(四)强化传承?;?,非遗?;すぷ鞒尚飨?。2013年州人民政府正式启动“迪庆民族文化生态?;な笛榍?rdquo;( 国家级)建设项目,争取并获得中央专项资金支持。目前已出版各类传承教学带30余盘,音像刊物及书籍39册,完成了一批濒危项目的挖掘整理工作。“藏族史诗格萨尔”项目入选联合国教科文组织“人类非遗代表作名录”,“奔子栏锅庄”、“弦子三代乐”、“阿尺木刮”、“瓦器器”等节目获得省内外多项大奖,部分传承人和非遗作品先后获得各种奖项和荣誉称号,2018年维西县文化遗产?;に还椅幕吐糜尾渴谟?ldquo;全国非遗?;すぷ飨冉?rdquo;荣誉称号。旅游和非遗文化融合成效初显,《迪庆锅庄》、《迪庆弦子》、《阿尺木刮》等非遗项目在大型活动中纷纷亮相并获好评,尼西土陶、东巴造纸、唐卡、藏香等一批非物质文化商品已发展成为迪庆最具代表性的旅游产品。

二、存在的问题

全州贯彻实施“一法一条例”取得了一定成效,但还存在一些亟待研究解决的困难和问题。

(一)宣传不够到位,认识有待提高。虽然文化行政、非遗?;さノ?、宣传等部门在非遗?;し矫孀隽舜罅康墓ぷ?,产生了积极的影响,但干部群众对 “一法一条例”和迪庆特有的非物质文化遗产还缺乏全面的了解,对?;すぷ鞯闹匾院徒羝刃匀鲜恫蛔?,部分传承人对自己所保存的文字资料安全?;ひ馐逗头煞ü婀娑ǖ脑鹑我馐恫磺?,宣传工作还不够深入。

(二)非遗?;すぷ骱狭Σ蛔?,统筹协调力度有待加强。非遗?;すぷ髦饕晌幕姓棵鸥涸?,但工作涉及面广,我州各级政府、部门之间?;すぷ魍吵镄髁Χ炔还?,还存在部门之间联系不够,社会关心不够,群众了解不够,民间团体各自为阵的现象,致使非遗?;すぷ魅狈α?,工作合力不明显。          (三)传承发展的载体建设有待完善,?;ぞ淹度氩蛔??!兜锨烀褡逦幕;な笛榍芴骞婊肥凳┕ぷ饔写忧?,各县(市)缺乏非遗?;し⒄拐骞婊?,非遗产业市场化程度较低,非遗?;ぞ淹度胗邢?,有的县级财政还没有安排县级传承人补助经费。

(四)传承?;すぷ骺共黄胶?。随着经济的发展,一些能进入市场成为文化产品的非遗项目传承情况较好,但却鲜有人愿意学习和继承经济效益差的传统行业,不少非遗项目和传承人面临无弟子或弟子少的局面,部分项目即使有传承人,也面临传承人年龄老化、非遗技艺失传的风险,?;?、保存工作有时处于有人教无人学,有心学无人教的困境,在传承周期长的习俗仪轨类项目和民族民间的传统民居建筑手艺、语言文字、口头文学、史诗等方面问题尤为突出。

三、意见建议

(一)加强宣传教育,提高?;ひ馐?。进一步加强“一法一条例”的学习培训,开展形式多样的非遗文化宣传活动,通过大型活动、国内外文化交流、传统节日等平台,宣传、展示我州非遗项目,扩大香格里拉的知名度和影响力,增强全社会非遗?;さ淖跃跣院臀;?,提高干部和群众的?;ひ馐?,努力形成全民参与非遗传承?;さ牧己梅瘴?。

(二)强化政府主导,形成?;ず狭?。依法将非遗?;すぷ髂扇胫?、县(市)国民经济和社会发展规划,明确各级政府和相关部门的工作职责,落实责任主体,强化管理,鼓励群众、企业和民间文化团体参与非遗?;すぷ?,形成政府主导、文旅部门牵头、其他部门积极配合、社会广泛参与的良好工作机制,实现非遗?;すぷ鞯目蒲Щ?、规范化、法治化。

(三)强化?;ご胧?,促进传承发展。继续开展非遗调查、认定、记录、建档工作,建立健全名录体系,在摸清家底的基础上分类施策,注重实效,加强濒危非遗代表性项目的抢救性?;?,努力做好申报国家级、省级传承名录、项目、传承人工作, 积极开展非遗品牌创建工作,按照“一法一条例”严格传承人评审认定规定,教育引导传承人强化责任担当,鼓励传承人在继承传统文化技艺的基础上创新发展。

(四)完善传承发展载体建设,提供工作保障。重视“迪庆民族文化生态?;な笛榍?rdquo;建设,积极争取中央、省级财政支持,严格按照?;す婊怀鲋氐?,分步实施,坚持?;さ锨烀褡逦幕恼媸敌院屯暾?,增加州级财政非遗?;ぷㄏ罹?,督促各县(市)制定实施非遗?;す婊?,依法将非遗?;ぞ涯扇氡炯恫普に?,加强非遗工作人才队伍建设,积极引导社会力量投资和捐赠非遗?;な乱?。加快文旅融合步伐,注意做好非遗项目与旅游业发展、文化产业发展、美丽乡村建设三方面的对接,鼓励和支持对非遗资源的合理开发利用,坚持“优化布局、重点打造、集中展示”的思路,积极探索实践非遗与全域旅游融合发展的路子。

执法检查组对“一法一条例”没有提出需要修改、补充、解释的建议。

 

州人大常委会《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《云南省非物质文化遗产?;ぬ趵分捶觳樽槿嗽泵?/p>

组  长:陈俊明  州十三届人大常委会委员、州人大常委会副主任

副组长:肖  徐  州十三届人大常委会委员、州人大常委会副主任

成  员:和金红  州十三届人大常委会委员、州人大常委会教科文卫工委主任

        程志新  州十三届人大常委会委员、州人大常委会法制和内司工委主任

        和志才  州十三届人大常委会委员、州人大法制委主任委员

        杨万生  州十三届人大代表、州人大常委会法制和内司工委副主任

        胡志祥  州十三届人大常委会委员、香格里拉市人大常委会主任(就地参加执法检查)

        阿  忠  州十三届人大常委会委员、德钦县人大常委会主任(就地参加执法检查)

        余金全  州十三届人大常委会委员、维西县人大常委会主任(就地参加执法检查)

        和丽娟  州十三届人大常委会委员、香格里拉市非遗中心主任

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